近日，《江蘇省關于鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法（試行）》正式發布。
　　
　　不預設任何門檻，不再“進不來”
　　
　　長期以來，我省水利建設項目，投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農村飲水安全等水利水務項目上，有零星社會資本參與水利建設與經營管理。據統計，近5年我省水利建設項目中，社會資本投資的僅占投資總量的5%左右。
　　
　　社會資本投資水利建設項目，主要存在“進不來”“不愿進”和“不可持續”三個方面的問題。省水利廳相關負責人表示：“我省《辦法》將國家實施意見中的‘重大水利工程一律向社會資本開放’擴展為所有水利工程建設運營一律向社會開放，不預設任何社會資本進入門檻，‘進不來’的問題已經不存在政策障礙。”
　　
　　記者從省水利工程建設局了解到，我省列入國家172項重大水利工程的項目共10大項20小項，總投資約990億元。目前有兩項已基本實施完成，5項正在開工建設，其余項目正在抓緊辦理前期工作。“這些項目都是公益性項目，沒有直接收益，將以公共財政投資為主，也歡迎社會資本共同投資。”省水利廳相關負責人介紹，目前水利工程以財政投入為主，為了保證社會資本公平參與競爭，《辦法》規定，所有項目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方，確定投資經營主體。此外，社會資本投資的水利建設項目，可進入行政審批“綠色通道”，優先審核、審批，實行限時辦結。
　　
　　政府補貼+市場運作，解決“不愿進”
　　
　　作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進行加固改造，工程管理處技術人員張友明告訴記者，本次加固共耗資3600萬元，資金全部來源于國家投資。“這樣的水利工程沒什么收益，談不上盈利能力，社會資本根本不想參與進來。”
　　
　　水利工程普遍具有投資規模大、建設周期長和公益性等特點，單純依靠自身收益很難吸引社會資本進入。因此，《辦法》指出對公益性較強、基本沒有直接收益的項目，可采取配置土地、物業、廣告等經營性資源，或與經營性較強項目組合開發等方式，吸引社會資本參與。對具有公益性功能且預期項目經營收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作水利項目，則明確政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。對社會資本參與的水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。通過給予一系列優惠和扶持政策，保障社會投資主體收益不低于同期國債利率。
　　
　　記者了解到，我省目前已有此類項目試點。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區取水，解決徐州主城區及銅山、賈汪等地區的區域供水。工程建設總投資24.8億元，為財政部30個PPP（政府與社會資本合作）試點項目之一。
　　
　　作為帶有公益性質的水利工程項目，資金和收益都將從何而來？負責這一項目的徐州新水公司計劃發展部部長石峰告訴記者，公司主要通過項目融資和自身其它經營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過政府購買服務和財政補貼等方式實現收益。“比方說購買一個單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進其它社會資本共同出資來減輕自身資金壓力，葛洲壩集團、江南水務公司等5家公司都對我們的項目很感興趣。”他說，除投入的資本金獲取合理的回報外，社會資本還可獲取額外收益：“一是社會資本可通過高效、專業的運營減少運營成本，獲得額外收益；二是通過擴大供水規模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成；三是通過取得低于基準利率貸款節約財務費用、增加利潤總額。”