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關(guān)于PPP、EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT概

公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式(PPP)

 

PPP民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱(chēng)為公私(民)伙伴關(guān)系(PublicPrivate Partnership—簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互間合作關(guān)系的一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資模式。由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議,該協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保,而是政府向借貸機(jī)構(gòu)做出的承諾,將按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是,政府通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

                 

PPP模式適用于投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目,包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門(mén),電力煤氣等能源部門(mén)以及電信網(wǎng)絡(luò)等通訊事業(yè)等。

PPP無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家,PPP模式的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、要求和機(jī)會(huì),才有可能充分享受PPP模式帶來(lái)的收益。

優(yōu)點(diǎn) 

 

1、公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證,有利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性,縮短前期工作周期,節(jié)省政府投資;

2、可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同 時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度;

3、參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái),有利于 私人企業(yè)一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);

4、公共部門(mén)和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng),雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo),更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù);

5、使 項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用;

6、政府擁有一定的控制權(quán)。

 

 

缺點(diǎn) 

1、對(duì)于政府來(lái)說(shuō),如何確定合作公司給政府增加了難度,而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任,增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān);

2、組織形式比較復(fù)雜,增加了管理上協(xié)調(diào)的難度;

3、如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

 

 
 

工程總承包(EPC)模式

 
 
 

EPC工程總承包即Engineering ProcurementConstruction模式,又稱(chēng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式。是指在項(xiàng)目決策階段以后,從設(shè)計(jì)開(kāi)始,經(jīng)招標(biāo),委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造進(jìn)行總承包。在這種模式下,按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方,由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制,并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合,例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。

優(yōu)點(diǎn)

1、業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開(kāi)工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施,業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制,總承包商更能發(fā)揮主 觀能動(dòng)性,能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益;提高了工作效率,減少了協(xié)調(diào)工作量;

2、設(shè)計(jì)變更少,工期較短;

3、由于采用的是總價(jià)合同,基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用;項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。

 

缺點(diǎn)

1、業(yè)主不能對(duì)工程進(jìn)行全程控制;

2、總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé),加大了總承包商的風(fēng)險(xiǎn),總承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)獲得更多的利潤(rùn),可能通過(guò)調(diào) 整設(shè)計(jì)方案來(lái)降低成本,可能會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量;

3、由于采用的是總價(jià)合同,承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性很小。

 

 
 

項(xiàng)目管理承包(PMC)模式

 
 
 

PMC即ProjectManagement Consultant,即項(xiàng)目管理承包。指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理,包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商,并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行進(jìn)行全面管理,一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。

 

PMC模式體現(xiàn)了初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的分離,施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,只不過(guò)初步設(shè)計(jì)是由PMC完成的。

優(yōu)點(diǎn)

1、可以充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的專(zhuān)業(yè)技能,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工,減少矛盾;

2、有利于建設(shè)項(xiàng)目投資的節(jié)省;

3、該模式可以對(duì)項(xiàng)目 的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,可以實(shí)現(xiàn)在給項(xiàng)目生存期內(nèi)達(dá)到成本最低;

4、在保證質(zhì)量?jī)?yōu)良的同時(shí),有利于承包商獲得對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的契股或收益分配權(quán),可以縮短施工工期, 在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,通常采用契股這種方式來(lái)穩(wěn)定隊(duì)伍。

 

缺點(diǎn)

1、業(yè)主參與工程的程度低,變更權(quán)利有限,協(xié)調(diào)難度大;

2、業(yè)主方很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選擇一個(gè)高水平的項(xiàng)目管理公司。

3、該模式通常適用于:項(xiàng)目投資在1 億美元以上的大型項(xiàng)目;缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目,引入PMC可確保項(xiàng)目的成功建成,同時(shí)幫助這些國(guó)家和地區(qū)提高項(xiàng)目管理水平;利用銀行或國(guó)外金融 機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)貸款或出口信貸而建設(shè)的項(xiàng)目;工藝裝置多而復(fù)雜,業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉的龐大項(xiàng)目。

 

 
 

設(shè)計(jì)-建造(DB)模式

 
 
 

DB即設(shè)計(jì)-建造模式(Design And Build),在國(guó)際上也稱(chēng)交鑰匙模式(Turn-Key-Operate)。在中國(guó)稱(chēng)設(shè)計(jì)-施工總承包模式(Design-Construction)。是在項(xiàng)目原則確定之后,業(yè)主選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種方式在投標(biāo)和訂立合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的。設(shè)計(jì)-建造總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé),他首先選擇一家咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì),然后采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇分包商,當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和施工力量完成一部分工程。

 

DB避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾,可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。然而,業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)是工程按合同竣工交付使用,而不在乎承包商如何去實(shí)施。同時(shí),在選定承包商時(shí),把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素,可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。

優(yōu)點(diǎn)

1、和承包商密切合作,完成項(xiàng)目規(guī)劃直至驗(yàn)收,減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用;

2、承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和市場(chǎng)等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入設(shè) 計(jì)中;點(diǎn)這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料

3、有利于控制成本,降低造價(jià)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明:實(shí)行DB模式,平均可降低造價(jià)10%左右;

4、有利于進(jìn)度控制,縮短工期;

5、責(zé)任單一。從總體來(lái) 說(shuō),建設(shè)項(xiàng)目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系,業(yè)主的責(zé)任是按合同規(guī)定的方式付款,總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所需的產(chǎn)品,總承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的 全過(guò)程負(fù)有全部的責(zé)任。

 

缺點(diǎn)

1、對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)控制能力較低;

2、商的設(shè)計(jì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性有很大影響,在DB模式下承包商承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn);

3、質(zhì)量控制主要取決于業(yè)主招標(biāo)時(shí)功能描 述書(shū)的質(zhì)量,而且總承包商的水平對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量有較大影響;

4、時(shí)間較短,缺乏特定的法律、法規(guī)約束,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的險(xiǎn)種;

5、方式操作復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)性較小。

 

 
 

平行發(fā)包(DBB)模式

 
 
 

DBB即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式(Design-Bid-Build),它是一種在國(guó)際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項(xiàng)目發(fā)包模式之一。指由業(yè)主委托建筑師或咨詢(xún)工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)工作(如進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、可行性研究等),待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段編制施工招標(biāo)文件,隨后通過(guò)招標(biāo)選擇承包商;而有關(guān)單項(xiàng)工程的分包和設(shè)備、材料的采購(gòu)一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段,工程師則為業(yè)主提供施工管理服務(wù)。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照D-B-B的順序進(jìn)行,只有一個(gè)階段全部結(jié)束另一個(gè)階段才能開(kāi)始。

 

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